“十五五”时期是美丽中国建设承上启下的关键五年，生态环境保护进入“全面改善”的攻坚阶段。本报告立足《中央关于制定国民经济与社会持续健康发展第十五个五年规划的建议》等顶层设计，系统梳理环保项目谋划的五大核心政策方向，深度解析申报主体、手续、资金、绩效等关键要求，明确审核权重与风险防控重点，为地方政府、市场主体精准把握政策机遇、高效推进项目申报提供实操性指导，助力构建系统完备、科学规范、运行高效的生态环境重大工程体系。
紧扣“双碳”目标与污染防治攻坚协同推进要求，重点谋划重点行业节能降碳改造、零碳工厂与园区建设项目，覆盖钢铁、水泥、焦化、磷化工等高耗能行业清洁能源替代、工艺优化升级等内容。聚焦碳排放总量和强度双控制度落实，支持低碳研发技术示范、碳捕集利用与封存（CCUS）试点项目，以及区域减污降碳协同增效综合整治工程，推动产业体系绿色转型。
以蓝天、碧水、净土保卫战深化推进为核心，谋划多污染物协同控制与区域协同治理项目。大气治理领域重点支持PM₂.₅与臭氧协同控制、挥发性有机物（VOCs）深度治理；水环境治理聚焦“三水统筹、一河一策”，推进美丽河湖、美丽海湾建设及城镇污水管网改造、污水处理厂提标、污水资源化利用工程；土壤与地下水保护领域侧重污染地块风险管控、安全利用及重金属污染治理项目。
围绕重要ECO保护和修复重大工程，谋划国土空间生态保护修复、生物多样性保护、大规模国土绿化行动相关项目。重点支持重点流域生态廊道建设、湿地保护修复、水土流失综合治理，以及生态保护红线内受损ECO修复工程，强化生态系统完整性与稳定性提升。
聚焦环境安全保障需求，重点谋划危险废物集中处置中心建设、特殊类别危废无害化处理设施改造项目，覆盖电镀、皮革、印染、制药等涉重金属行业污染治理。支持新污染物监测与风险管控、核与辐射安全监管能力提升项目，以及突发环境事件应急处置设施建设，构建全链条环境风险防控体系。
顺应生态环境治理现代化要求，重点谋划城镇环境基础设施提标改造，包括生活垃圾分类收集转运与焚烧处理、厨余垃圾资源化利用设施建设。支持生态环境智慧监管平台建设，集成物联网、AI技术实现污染源实时监测、风险预警等功能，以及区域性环境监视测定预警网络升级项目，提升环境治理信息化、智能化水平。
1. 法人资格：需为独立法人单位，成立满1年，具备与项目建设相匹配的环保或市政设施建设工程施工资质（具体以地方细则为准）。
2. 信用状况：申报主体及关联方无重大行政处罚记录，未列入严重失信主体名单，需提供信用查询报告佐证。
3. 专业能力：具备项目实施所需的技术团队、管理经验及后续运营维护能力，涉及技术创新类项目需提供对应研发或技术合作支撑证明。
1. 规划衔接：项目必须纳入国家级或省级生态环境保护专项规划，跨区域项目需取得相关区域协同治理协议，符合生态环境分区管控与国土空间规划要求。
2. 性质界定：超长期特别国债等专项资金支持的基础设施提标改造项目，严格限定为“改建”性质，新建、迁建类项目直接否决。
3. 手续完备：需完成可行性研究报告批复、环评、能评、安评、用地预审、规划许可证等7项核心手续，且文件信息一致，无矛盾冲突。
4. 进度要求：工程建设进度未超过80%，建设期一般控制在2年以内，确保项目尽快形成实物工作量与环境效益。
1. 资产金额来源：构建“中央预算内投资+超长期特别国债+绿色信贷+地方财政+自筹资金”的多元投融资体系，鼓励社会资本参与生态环境重大工程建设。
2. 自筹比例：超长期特别国债支持项目自筹资金比例不低于30%，需提供银行存款证明或固定资产贷款承诺函；中央预算内污染治理专项对不同项目自筹要求差异化，总体需确保资金100%覆盖总投资。
3. 补贴标准：实行区域差异化支持政策，中央预算内投资对东部地区补助比例≤40%、中部≤60%、西部和东北≤70%；重点行业清洁生产与节水改造项目补贴不超过总投资15%，危险废物集中处置设施不超过20%，单个项目补助上限一般为1亿元（中央和国家机关节水项目原则上全额支持）。
4. 使用规范：补贴资金需专项用于工程建设核心环节，严禁用于人员经费、办公设施购置等非工程支出，需制定明确的资金使用计划并与工程进度匹配。
需设定量化可考核的绩效指标，明确项目实施后的环境改善成效与社会效益。大气治理项目需明确PM₂.₅浓度下降幅度、优良天数比例提升目标；水环境项目需量化污水处理能力、水质达标率等指标；基础设施项目需明确提标后排放限值、处理规模等核心参数，且需承诺在项目建成后6个月内达到既定标准。绩效目标需与区域生态环境规划目标衔接，具备科学性与可实现性。
1. 合规性（30%）：重点核查项目是否纳入专项规划、7项核心手续是否齐全有效、文件信息是否一致，违规项目直接淘汰。
2. 技术可行性（20%）：优先支持国家推广的成熟环保技术，核查技术路线合理性与先进性，未经验证的新技术不予支持，需提供技术成熟性证明材料。
3. 资金闭环（20%）：审核自筹资金来源可追溯性、贷款资金占比（不超过总投资80%），以及补贴资金使用计划的合规性与合理性。
4. 项目性质（15%）：对超长期特别国债支持项目严格区分“改建”与“新建”，性质不符直接否决，为核心审核红线%）：核查申报主体及关联方信用记录，存在严重失信行为的直接否决。
1. 政策契合度：项目深度对接减污降碳协同、生态保护修复等核心政策方向，纳入国家重大生态环境工程清单。
2. 创新示范效应：采用自主研发的先进环保技术，或为区域生态环境治理提供可复制、可推广的模式经验。
3. 数字化赋能：配套建设生态环境智慧监管系统，实现项目运行全流程数字化监测与智能化调度。
4. 多元协同：跨区域、跨部门协同推进的综合整治项目，已取得相关区域或部门协调协议。
未纳入国家级或省级专项规划、项目性质与资金支持要求不符（如超长期特别国债支持项目为新建类）的，将直接驳回申报。需提前开展政策对标分析，确保项目谋划与规划要求、资金支持方向高度契合。
环评与备案文件投资额矛盾、核心审批手续缺失或过期的，将被判定为合规性不达标。需建立手续办理台账，提前完成可研、用地、规划等7项核心手续，确保文件信息一致有效。
自筹资金比例不足、来源无法追溯，或补贴资金使用计划与工程进度不匹配的，将影响审核通过。需提前制定科学的资金拼盘方案，确保自筹资金足额到位并提供有效证明，规范编制补贴资金使用计划。
绩效目标未量化、无法考核或与项目建设内容脱节的，将降低审核评分。需结合项目实际设定可衡量的环境效益、社会效益指标，明确达标时限与验收标准。
“十五五”环保项目谋划与申报需紧扣“美丽中国建设”战略导向，精准锚定减污降碳协同、环境品质提升等五大核心方向，严格遵循主体合规、手续完备、资金闭环、绩效量化的申报要求。建议申报主体强化“五导向”谋划方法（问题导向、目标导向、需求导向、定位导向、资金导向），提前开展规划衔接与政策研判，组建专业团队推进前期手续办理与资金方案设计。同时，加强与生态环境、发改、财政等部门的沟通联动，借助重大工程建设项目智慧管理平台实现动态监管，规避申报风险。对于跨区域、综合性项目，应强化协同联动机制建设，确保项目谋划的系统性与前瞻性，全方面提升申报成功率，为生态环境全面改善注入强劲动力。
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